Différencier politique structurelle et politique conjoncturelle

Une politique structurelle est l’ensemble des interventions de l’état susceptibles d’influencer l’évolution à long terme et d’en modifier les structures.

Les structures sont des données de base de l’économie, qui concourent à son fonctionnement (degré de concentration, répartition en secteur d’activité…) et peuvent être la cause de dysfonctionnements (existence de monopoles peut conduire à une hausse des prix), alors que la conjoncture ne résulte que de fluctuations.

Politiques structurelles et conjoncturelles ne sont pas exclusives l’une de l’autre. Leur coordination doit assurer la stabilité de la conjoncture sans négliger la nécessité des changements fondamentaux.

vision libérale / keynésienne

La conception libérale requiert le respect de l’économie de marché. Elle cherche à assurer un fonctionnement plus sain du marché plutôt que de s’y substituer et prend des mesures de désengagements de l’état (déréglementations, privatisations)

La conception keynésienne conteste l’organisation spontanée des structures par le marché. En remettant en cause le concept de main invisible d’Adam Smith, elle préconise l’intervention de l’état.

les champs d’action

Il est possible de mener une politique structurelle qui agisse sur le tissu économique et industriel (nationalisations et privatisations), sur l’aménagement économique du territoire ( politique de reconversion rurale), sur l’organisation des marchés (l’acte unique européen), sur les revenus et les inégalités ( redistribution, consommations collectives)

L’Etat intervient en complément du marché qui peut se monter défaillant dans la production de certains biens et services.

Fournir des ressources

Les biens publics sont caractérisés par la non-exclusion (on ne peut empêcher la consommation de ceux qui le désirent) et la non-rivalité (la consommation de l’un ne réduit pas celle d’un autre)

Les consommations collectives comprennent des biens collectifs et des biens offerts parallèlement sur le marché (enseignement avec l’enseignement privé et la santé avec les cliniques privées)

Attention : consommation publique = consommations des administrations publiques

Service public : activités jugées utiles par et pour la collectivité, et assurées même lorsque les critères de rentabilité financière devraient conduire à leur abandon

Secteur public : ensemble des administrations publiques et des entreprises sur lesquelles l’Etat exerce une influence décisive.

Corriger le marché

les externalités : un agent économique crée un effet externe lorsqu’il procure à autrui par son activité une utilité, un avantage gratuit ou une désutilité, un dommage sans compensation monétaire. L’activité des entreprises dans une économie de marché n’engendre pas seulement des biens et des services marchands mais des effets externes peuvent être positifs ou négatifs. L’Etat doit intervenir afin de contraindre les entreprises à limiter ces effets mais aussi afin de les réparer.

L’Etat régulateur

L’Etat régule l’économie dans la mesure ou il intervient sur les comportements économiques et sur les structures en fonction de ses objectifs et en amenant les agents à agir conformément a ses choix en matière de politique économique et sociale. Ses partisans prônent la réglementation et l’action des pouvoirs publics ; les partisans d’un état minimal préfèrent la déréglementation et l’Etat neutre.

L’Etat réglemente l’économie par la fixation d’autorisations à demander avant d’agir, par le contrôle de grandeurs économiques, en promulguant des lois…

La déréglementation : suppression progressive de règles, fixées par les pouvoirs publics, qui encadrent l’activité de secteurs économiques : suppression du contrôle des prix et des changes, suppression de l’autorisation administrative de licenciement…

Sur le plan théorique, la déréglementation peut se justifier par l’idée que le marché peut s’autoréguler sans intervention extérieure.

• une logique d’assurance : les agents versent des primes d’assurance (cotisations sociales ) pour se couvrir contre la perte de revenu et les charges associées à certains évènements (maladie, chômage, vieillesse). En contrepartie, ils reçoivent des indemnités d’assurance lorsque ces évènements se produisent.
• une logique de solidarité : indemnisation des chômeurs, prestations familiales, dépenses de santé qui se justifient par les effets externes positifs pour la nation du maintien de la demande totale, de la natalité, de l’éducation, de la santé individuelle.

La protection sociale a été largement développée après la seconde guerre mondiale pour :

• maintenir la cohésion sociale et empêcher l’exclusion dans une société où le lien social traditionnel se distend
• stabiliser la demande (effet conjoncturel) en soutenant la demande par des prestations sociales

Une crise financière : un déficit permanent depuis 1986 Les dépenses augmentent plus vite que les recettes à causes de facteurs :

• structurels (démographie, demande de soins augmente continuellement, coûts des dépenses de santé et de retraite)
• conjoncturels : ralentissement de la croissance économique entraîne un surcroît des dépenses (chômage, retraite anticipée) et baisse des rentrées fiscales. Aujourd’hui, les déficits sont davantage dus à la chute des recettes qu’à la progression des dépenses

Un déficit structurel de la Sécurité Sociale

• une crise d’efficacité : la persistance de la crise et l’échec des politiques de relance remettent en cause la protection sociale.La protection sociale n’a pas empêché la montée des exclus et des inégalités (revenus et segmentation du marché du travail) alors que la montée des dépenses a dû être financée par une hausse des charges sociales qui pèse sur l’embauche des travailleurs les moins qualifiés.On accuse l’Etat providence de gestion inefficace (lourdeur bureaucratique, absence d’incitations) et de contre productivité : il casse les incitations à investir, à créer des emplois, à travailler, il entrave le fonctionnement du marché du travail …
• une crise de légitimité : La Sécurité Sociale serait un système injuste car profitant aux classes les plus favorisées. Les CSP les plus aisées sont d’une part celles qui consomment le plus de santé, qui bénéficient le plus des remboursements maladies et d’autre part celles qui ont une espérance de vie plus longue (davantage de versement de retraite). Le système manque d’harmonie à cause des multiplications de régimes particuliers propres à telle profession.

L’Etat Providence alourdit les charges des entreprises, réduit le dynamisme des entreprises et la création d’emplois. Il est source d’effet pervers : les allocations entraînent une désincitation face au travail et un chômage volontaire, le salaire minimum réduit le demande de travail des entreprises.

Trop d’impôt tue l’impôt : la courbe de Laffer

Une augmentation du taux d’imposition peut avoir deux effets :

• Un effet revenu : augmentation de la production car pour conserver un revenu inchangé, le travailleur doit augmenter son travail et la production Un effet de substitution : désincitation au travail à cause de charges fiscales trop élevées et réduction des investissements

Pour Laffer, l’effet de substitution l’emporte sur l’effet revenu

Assistance et déresponsabilisation

Désincitation au travail car les allocations réduisent le coût du chômage pour les inactifs et augmentation du nombre d’assistés et de chômeurs volontaires Effet pervers de la gratuité des soins qui n’incite pas à faire des économies de soins ; comportement de « cavalier libre » Les cotisations sociales accroissent le coût du travail et provoque un chômage classique.